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Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR)


Si quisieras profundizar en este tema, puedes descargar un PDF, publicado en la web del Ayuntamiento de A Coruña, en el que se señala el marco regulatorio, una serie de importantes aplicaciones prácticas y enlaces de interés sobre la Gestión de proyectos ejecutados en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, así como una hoja de cálculo que contiene los anexos de la OM 1030/2021 de 29 de septiembre


El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia es la pieza central del NextGenerationEU (plan de la UE contra la crisis del COVID – 750.000 M€).

  • Está regulado por el Reglamento (UE) 2021/241, de 12 de febrero de 2021.
  • Pone a disposición 672.500 M€ para la recuperación y transformación de las economías europeas para hacerlas más resilientes, resistentes y preparadas para un futuro verde y digital.
  • Instrumento de gestión directa, se desembolsa en base a la verificación del cumplimiento de Hitos y Objetivos previamente determinados y recogidos en el Council Implementing Decision (CID).

A nivel europeo, normas de la Comisión Europea:

  • Cada estado miembro debe presentar un Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (PRR) que será evaluado por la Comisión según 11 criterios.
  • Los PRR deben incluir tanto reformas como inversiones, agrupadas por componentes sectoriales
  • Los planes deben contener estimaciones de costes para cada inversión, los costes globales deben ser iguales o superiores a la asignación global del Plan; en principio no se permiten los costes recurrentes.
  • Los planes nacionales deben abordar todas o un subconjunto significativo de las Recomendaciones Específicas por País pertinentes
  • Ninguna medida del plan puede dañar el medio ambiente (principio de no causar daño significativo, DNSH )
  • La Comisión ha establecido que las inversiones deberán cumplir con los siguientes umbrales mínimos para conseguir metas específicas sobre inversiones en objetivos de cambio climático (37%) y en transformación digital (20%).
  • Adicionalmente, se exige el cumplimiento de: DNSH, ausencia de fraude, corrupción, conflicto de interés y doble financiación.

A nivel estatal:

España presentó su Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (en adelante, PRTR) el 30 de abril de 2021, elaborado en torno a  cuatro ejes transversales:

  • la transición ecológica,
  • la transformación digital,
  • la cohesión territorial y social, y
  • la igualdad de género.

Es una hoja de ruta clara que incluye inversiones y un amplio conjunto de reformas estructurales que responden a las recomendaciones específicas de las instituciones europeas y a los propios diagnósticos realizados por las instituciones españolas, los agentes sociales y la sociedad civil recogidas entre otras vías a través de Conferencias Sectoriales, grupos de diálogo social y manifestaciones de interés. Su objetivo es acelerar la recuperación económica y social tras la crisis del COVID-19 y lograr incrementar la capacidad de crecimiento a medio y largo plazo.

En torno a los cuatro ejes transversales que articulan el Plan, éste se estructura en torno a diez políticas palanca que integran a su vez treinta componentes o líneas de acción, tanto de tipo regulatorio como de impulso a la inversión.

Cada uno de los componentes contribuirá de forma explícita a los objetivos generales del Plan y a los cuatro ejes transversales. Igualmente, cada componente se centrará en un reto u objetivo concreto, e incluye reformas e inversiones que contribuyen a alcanzar dichos objetivos o superar los retos. Para todos ellos se identificarán metas e hitos intermedios, los resultados esperados, el número de beneficiarios, así como el coste detallado de cada elemento.

Estructura del PRTR: Inversiones

Requisitos de las inversiones:

  • Todas las inversiones tienen que cumplir con los Hitos y Objetivos
  • Cumplir el principio de Do No Significant Harm
  • Cumplir con la normativa de ayudas del Estado
  • No se puede financiar gasto recurrente, salvo excepciones justificadas.
  • El conjunto del Plan debe destinar al menos un 37% de la asignación total del mismo a la acción climática, y un 20% para la transformación digital.

¿Qué son los Hitos y Objetivos?

Son medidas del progreso hacia el cumplimiento de una reforma o una inversión.

  • Hitos: logros cualitativos. Por ejemplo: la aprobación de una Ley
  • Objetivos: logros cuantitativos. Por ejemplo, alcanzar un determinado número de puntos de recarga instalados

Los Hitos y los Objetivos están asociados a indicadores que permiten medir el grado de cumplimento del estado o valor “meta”.

  • ¿Por qué son importantes? Porque los desembolsos están condicionados a su cumplimiento.
  • Principal reto del Plan: su gestión y su control.
  • Cumplimiento del Plan: es la suma del cumplimiento de los Hitos y Objetivos, de acuerdo a un calendario que permita determinar su grado de avance según los costes previamente estimados.

La utilización de los fondos debe hacerse conforme a la normativa vigente y con garantía de ausencia de conflicto de interés, de fraude, de corrupción y de doble financiación, así como el resto de exigencias del MRR (DNSH, tagging verde y digital, ayudas del Estado).

MÁS INFORMACIÓN:

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